刘剑文：地方税立法的纵向授权机制设计

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如果条件不允许，本条则应该明确推进永久居留身份证社会化应用的时间，或者由国务院通过其他规范性文件加以规定。这一群体通过获取Q1字签证即有可能在我国长期居留。

本款应当考虑明确取消推荐资格的期限。该局由公安部管理，其法律职权可以归属于公安部。但是，所谓不适宜在中国境内永久居留的其他情形应该尽可能明确，从而提高本条实施的可预期性，便于永久居留外国人维护自身权益。在中国境内的合法权益受法律保护实际上重复了上位法的相关规定，没有必要。但是，给予这一类外国人永久居留资格究竟是否具有必要性，需要审慎评估。

如果严格依照这一规定，在中国境内有一般违反行为的外国人就失去了申请永久居留资格的机会。【意见5.1】国家移民管理局的官方网站显示：该局负责外国人永久居留管理。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度，执政党从事任何行为都须与宪法保持一致，进行自我约束，不得破坏自身。

修改指修订、改正，即对审查后发现与宪法相抵触的党内法规予以更正，《审查规定》称为纠正。[23] 德国政党法制提出了国家民主与政党民主的概念。无论是政党的具体行为，还是抽象行为，都须纳入国家的宪法秩序之内。党章的这一论断与宪法序言阐述的事实、宪法总纲第一条规定相符，属于事实性规范。

中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义的领导核心。注释: * 本文为国家社会科学基金重点项目合宪性审查标准的体系化与中国化研究（19AFX005），北京市法学会重点项目党内法规制度建设科学化研究（BLS(2019)A002）的阶段性研究成果。

  习近平指出：我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。党内法规是执政党的抽象行为，结合宪法第一条第二款规定的中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。从广义上而言，党内法规属于规范性文件，但规范性文件不一定是党内法规。组织法规保留为一般法规保留，涉及党员权利、纪律充分与组织处分为严格法规保留。

该条第7款规定：对审查发现的问题，审查机关可以发函要求报备机关纠正，也可以由报备机关主动纠正。在国家法律体系之中，法规范保留是指行政机关由于具有宪法上的依据，有权制定行政法规，并且，行政机关的法规制定权属于行政保留事项，即行政机关的特有权限。审查具有法律效力，分为不予备案、撤销、纠正、搁置等。如起草部门和单位不采纳修改意见，法规工作机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。

2018年，党的十九大报告再次重申这一论述。2014年10月20日，党的十八届四中全会召开，指出社会主义法治体系的内容是：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

宪法规定一切组织和个人都不得超越宪法和法律的特权，意味着党内法规制定必须在其自身权限范围内进行，不得逾越界限。国家民主是指决定国家之政体，人民之基本权利及立国之基本原则。

2018年，宪法增修条文规定的习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党领导是社会主义制度的本质特征、社会主义核心价值观、设立国家监察委、宪法宣誓制度等，是依据党的十八大、十九大报告予以确定的。向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。行为模式可分为三类，即授权性规范、禁止性规范和强制性规范（命令性规范）。作为执政党，中国共产党的行为受宪法约束。宪法序言规定的是……各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则……。[⑨]82宪法的五次修改都体现了党的精神。

《章程》第七条规定：凡是涉及党中央集中统一领导的事项，只能由中央党内法规作出规定。法律后果是指行为的法律责任，包括肯定性后果和否定性后果。

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是对党的十四大报告精神的反映。党内法规属于党内抽象行为，须与宪法保持宪法一致。

法治原则要求所有规范性文件的制定都不得与宪法相抵触，党内法规亦然，其制定主体、制定权限、制定内容、制定程序必须合法。[③] 《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年，第378页。

五、审查效力 作为规则体系，党内法规具备效力位阶。该条第二款规定：违反宪法和法律的，即不予备案。第五款规定：惩前毖后、治病救人。这种表述属于一意各表，具有正当性。

已故的宪法学教授张光博依据马克思主义国家与法的关系学说，认为执政党在宪法和法律的范围内活动属于自律。在法律上，不予备案即为无效。

一词而论，党内规范性文件就属于法规化保留。法规保留意义重大，是党内法治文明先进性的重要标志。

简单法律保留在明确只有党内法规可以制定有关党的集中统一领导，以及党的组织和职权事务项的权力的同时，还可授权其它机关制定。它终止于一个最高规范，这个最高规范是规范体系的效力的最终理由。

同时，宪法对所有组织和个人一视同仁不意味着绝对平等，等者等之允许差别对待，即不等者不等之。否认说建立在政党的私法自治基础之上。《审查规定》第四章审查第二款合法合规性审查规定：包括是否同宪法和法律相一致，是否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触，……。一国规范体系保持内在一致，在此法秩序之中，下位法服从上位法，党内法规须与宪法保持一致。

参见蔡宗珍：《法律保留思想及其发展的制度关联要素探微》，载《台大法学论丛》（第3卷第3期）2009，第7、8页。宪法文本即文本主义，党内法规审查须以宪法文本为基础。

该条第五款规定：任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权这种表述属于一意各表，具有正当性。

党内法规是社会主义法治体系的重要组成部分。国家维护社会主义法制的统一和尊严。